附件1：

無(wú)錫市行政審批局重大行政決策規則

 

第一章 總則

第一條 為規范行政決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，提高決策的質(zhì)量和行政能力，根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《江蘇省行政程序規定》和《無(wú)錫市重大行政決策程序規定》的要求和規定，結合本局實(shí)際，制定本規則。

第二條 本規則所稱(chēng)重大行政決策，是指本局作出全市行政審批系統行政管理、審批業(yè)務(wù)管理或者對行政相對人的權利義務(wù)具有重要影響的事項，主要包括：

（一）全市行政審批系統的發(fā)展規劃；

（二）涉及行政審批相對人切身利益的重大決策事項；

（三）其他對行政審批工作有重大影響，需集體研究、審議、決策的事項。

第三條 本局進(jìn)行重大行政決策，應當符合科學(xué)、民主、合法原則，遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論相結合的程序。

第四條 重大決策結果應當通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式公開(kāi)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人事項的除外。

第五條 重大決策應當通過(guò)局長(cháng)辦公會(huì )集體討論決定。

第六條 局長(cháng)代表本局對重大行政事項行使決策權。

第七條 局辦公室負責組織實(shí)施本規則，相關(guān)業(yè)務(wù)處室按各自職責負責有關(guān)工作，政策法規處負責決策的合法性審查。

 

第二章 決策程序

第一節 決策啟動(dòng)

第八條 局長(cháng)提出的重大行政決策事項，可以直接交由決策事項承辦處室啟動(dòng)。

第九條 分管局長(cháng)提出的重大行政決策事項建議，報請局長(cháng)同意后啟動(dòng)。

第十條 業(yè)務(wù)處室提出的重大行政決策事項建議，經(jīng)分管局長(cháng)審核并報請局長(cháng)同意后啟動(dòng)。

第十一條 人大代表、政協(xié)委員通過(guò)提案、建議等方式提出的重大行政決策事項建議，相關(guān)業(yè)務(wù)處室認為需要進(jìn)行重大決策的，經(jīng)分管局長(cháng)審批并報請局長(cháng)同意后啟動(dòng)。

第十二條 公民、法人和其他組織向本局提出的重大行政決策事項建議，由督查處統一受理，交相關(guān)業(yè)務(wù)處室提出審查意見(jiàn)。相關(guān)業(yè)務(wù)處室審查后認為需要進(jìn)行重大決策的，經(jīng)分管局長(cháng)審批并報請局長(cháng)同意后啟動(dòng)。

 

第二節 公眾參與

第十三條 決策事項承辦處室應當按照規定的時(shí)間和要求，深入調查研究，掌握決策所需信息，起草重大行政決策方案草案。

重大行政決策方案草案一般應當包括決策目標、措施方法、時(shí)間步驟、決策執行機關(guān)、經(jīng)費預算等內容。

第十四條 除依法不得公開(kāi)的事項外，決策事項承辦處室應當視決策需要，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或報刊、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案，征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不少于20天。

第十五條 重大行政決策方案草案還需要進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)的，決策事項承辦處室可以通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、問(wèn)卷調查等方式進(jìn)行。

第十六條 以聽(tīng)證會(huì )方式征求公眾意見(jiàn)的，決策事項承辦處室應當公布聽(tīng)證事項，通過(guò)自愿報名、定向選擇等方式，綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)知識和報名順序，確定聽(tīng)證參加人，聽(tīng)證參加人應當具有代表性。

除依法不得公開(kāi)的情形外，聽(tīng)證會(huì )應當公開(kāi)舉行，設旁聽(tīng)席位，允許群眾旁聽(tīng)和新聞媒體采訪(fǎng)報道。

 

第三節 專(zhuān)家論證

第十七條 重大行政決策事項中專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，決策事項承辦處室應當邀請專(zhuān)家或者委托專(zhuān)業(yè)研究機構對重大行政決策的必要性、可行性等問(wèn)題進(jìn)行論證。

第十六條 專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)研究機構在決策論證過(guò)程中，應當保持獨立見(jiàn)解，對出具意見(jiàn)的客觀(guān)公正性負責，對知悉的涉密信息依法保守秘密。

專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)研究機構論證后，應當出具簽名或者蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)。

 

第四節 風(fēng)險評估

第十七條 決策事項承辦處室應當對重大行政決策事項進(jìn)行風(fēng)險評估，并形成風(fēng)險評估報告。

決策風(fēng)險評估工作可以委托有關(guān)專(zhuān)門(mén)研究機構承擔。

第十八條 風(fēng)險評估應當對實(shí)施決策在社會(huì )穩定、公共安全、涉稅風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟風(fēng)險等方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險作出評估，并提出相應的防范、減緩及化解措施。

第十九條 風(fēng)險評估報告建議暫緩決策或者終止決策的，決策事項承辦處室應當報請局長(cháng)辦公會(huì )作出繼續決策、暫緩決策或者終止決策程序的決定。

 

第五節 合法性審查

第二十條 決策事項承辦處室報送決策草案進(jìn)行合法性審查時(shí)，應當向政策法規處提供下列材料：

（一）草案及起草說(shuō)明；

（二）有關(guān)法律、法規、規章、規范性文件和政策依據及借鑒經(jīng)驗的相關(guān)資料；

（三）征求意見(jiàn)匯總情況、專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)、風(fēng)險評估報告、公眾意見(jiàn)采納情況、爭議意見(jiàn)協(xié)調情況等相關(guān)材料，進(jìn)行聽(tīng)證的，需提交聽(tīng)證材料；

（四）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。

第二十一條 政策法規處根據以上材料對決策草案進(jìn)行合法性審查，并出具審查意見(jiàn)。

 

第六節 集體討論決定

第二十二條 決策事項承辦處室應當就決策草案的起草過(guò)程、主要內容、征求意見(jiàn)情況、論證評估、合法性審查情況向局長(cháng)辦公會(huì )作專(zhuān)題匯報，提請審議。

第二十三條 局長(cháng)辦公會(huì )應當對決策草案作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改、再次討論或者暫緩的決定。

第二十四條 除依法應當保密的外，決策的事項、依據和結果應當在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙等公眾媒體向社會(huì )公開(kāi)。

第二十五條 決策事項承辦處室應當將決策過(guò)程形成的有關(guān)材料及時(shí)整理歸檔。

 

第三章 執行與監督

第二十六條 決策執行處室應當全面、及時(shí)、準確地執行重大行政決策。

第二十七條 辦公室、督查處應當通過(guò)跟蹤調查、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、考核等措施對重大行政決策的執行情況進(jìn)行督促檢查。

第二十八條 人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體以及有關(guān)公民、法人或者其他組織可以對重大行政決策執行情況進(jìn)行監督，提出建議。

第二十九條 決策執行處室應當根據決策執行時(shí)限或者有效期，組織開(kāi)展決策后評估工作，對決策內容、決策執行情況作出評估。

決策執行處室完成評估后，應當形成決策后評估報告，并提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策等建議，提交局長(cháng)辦公會(huì )審議。

 

第四章 附則

第二十九條 本規則自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

 

附件2：

無(wú)錫市行政審批局規范性文件制定和管理規則

 

第一章 總則

第一條 為了做好規范性文件制定和備案、清理等管理工作，保障行政相對人的合法權益，根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《江蘇省規范性文件制定和備案規定》、《無(wú)錫市規范性文件備案審查規定》和《無(wú)錫市規章規范性文件清理規定》的要求和規定，結合本局實(shí)際，制定本規則。

第二條 本規則所稱(chēng)規范性文件，是指本局依照法定職權和規定程序制定并發(fā)布的，影響行政相對人權利、義務(wù)，在本轄區內具有普遍約束力并反復適用的文件。

第三條 規范性文件的制定和管理，應當符合法制統一、民主公開(kāi)、權責統一的原則。

第四條 規范性文件未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查和集體討論決定的，不得發(fā)布施行。

第五條 規范性文件應當通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式公布，沒(méi)有公布的規范性文件，不得作為實(shí)施行政行為的依據。

第六條 局辦公室負責組織實(shí)施本規則，相關(guān)業(yè)務(wù)處室按各自職責負責有關(guān)工作，政策法規處負責規范性文件的合法性審查。

 

第二章 制定程序

第一節 起草

第七條 各業(yè)務(wù)處室就其職能范圍內的事項，認為需要制定規范性文件的，提出立項建議，經(jīng)分管局長(cháng)審批并報請局長(cháng)同意后正式立項，由提出建議的業(yè)務(wù)處室作為承辦處室。

第八條 法律、法規、規章已經(jīng)明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定；上級規范性文件已經(jīng)明確規定的內容，下級規范性文件也不再作重復規定。

第九條 承辦處室起草規范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進(jìn)行充分的分析調研。

第十條 起草規范性文件，應當采取書(shū)面征求意見(jiàn)或座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)機關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

第十一條 有下列情形之一的，起草規范性文件時(shí)應當組織有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì )：

（一）制定規范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；

（二）涉及內容專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的；

（三）擬設定制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（四）承辦處室認為確有必要的。

第十二條　有下列情形之一的，起草規范性文件時(shí)應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見(jiàn)分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見(jiàn)分歧的；

（三）承辦處室認為確有必要的。

 

第二節 合法性審查

第十三條 承辦處室報送規范性文件進(jìn)行合法性審查時(shí)，應當向政策法規處提供下列材料：

（一）規范性文件送審稿；

（二）起草說(shuō)明（包括制定的目的、必要性、可行性，要解決的主要問(wèn)題，規定的主要措施，起草的簡(jiǎn)要過(guò)程）；

（三）制定依據（包括法律、法規、規章、上級規范性文件和政策依據）；

（四）征求意見(jiàn)匯總情況及采納情況、聽(tīng)證材料、論證報告等相關(guān)資料；

（五）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。

第十四條　政策法規處主要對以下內容進(jìn)行合法性審查，并出具審查意見(jiàn)：

（一）是否超越法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和有關(guān)規范性文件、政策相抵觸；

（三）是否符合規范性文件的制定程序；

（四）其他需要審查的內容。

第十五條　規范性文件送審材料有下列情形之一的，政策法規處可以將其退回，或者要求承辦處室修改、補充材料后再報請審查：

（一）未按本規則第十四條規定提供相關(guān)材料的；

（二）文件內容超越法定職權或與法律法規相抵觸的；

（三）制定程序不符合本規則；

（四）其他需要退回或修改的情形。

第十六條 承辦處室對政策法規處提出的審查意見(jiàn)有異議的，應當及時(shí)與政策法規處溝通；分歧較大，不能達成一致意見(jiàn)的，由承辦處室提交局長(cháng)辦公會(huì )集體討論決定。

 

第三節 集體討論決定

第十七條 規范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過(guò)后，承辦處室應當提請局長(cháng)辦公會(huì )審議。

第十八條 經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)的規范性文件，由局長(cháng)簽署，統一編號后向社會(huì )公布。

第十九條 規范性文件應當明確施行日期，一般不得溯及既往，但為了更好地保護行政相對人權利和利益而作的特別規定除外。

 

第三章 備案和清理

第二十條 承辦處室應當于規范性文件發(fā)布之日起3個(gè)工作日內，將下列材料報送政策法規處備案：

（一）規范性文件正式文本；

（二）制定說(shuō)明和制定依據；

（三）以上材料的電子文本。

第二十一條 政策法規處應當于規范性文件發(fā)布之日起10日內，撰寫(xiě)備案報告，向無(wú)錫市人民政府法制工作機構申請備案審查。

第二十二條 承辦處室應當將規范性文件制定過(guò)程形成的有關(guān)材料及時(shí)整理歸檔。

第二十三條 承辦處室應當開(kāi)展規范性文件制定后的評估活動(dòng)。

第二十四條 局辦公室每隔兩年組織對規范性文件開(kāi)展清理工作，由承辦處室提出清理意見(jiàn)，政策法規處對承辦處室提出的清理意見(jiàn)進(jìn)行審查后，報局辦公室匯總后提請局長(cháng)辦公會(huì )審議。

第二十五條 有下列情形之一的，應當及時(shí)開(kāi)展清理工作：

（一）上級機關(guān)部署的；

（二）新的法律、法規頒布或者法律、法規進(jìn)行重大修改，對執法產(chǎn)生普遍影響的。

第二十六條 清理規范性文件，應當依據現行有效的法律、法規和規章，對規范性文件的合法性、適當性進(jìn)行審查，根據審查情形分類(lèi)處理：

（一）對存在以下情形的，宣布失效：

1.執行時(shí)間過(guò)期；

2.調整對象滅失；

3.不需要繼續執行的。

（二）對存在以下情形的，宣布廢止：

1.主要內容與上位法相抵觸的；

2.已被新的法律、法規、規章或規范性文件替代的；

3.明顯不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的。

（三）對存在以下情形的，予以修改：

1.個(gè)別條款與上位法不一致的或不適當的；

2.與本機關(guān)規范性文件相矛盾的；

3.與本機關(guān)規范性文件相重復的；

4.存在漏洞或難以執行的。

第二十七條 清理后繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，應當向社會(huì )公布。

 

第四章 附則

第二十八條 規范性文件由承辦處室負責解釋。

第二十九條 本規則自印發(fā)之日起施行。