附件1：

無(wú)錫市行政審批局行政復議工作規范

 

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)依法行政和法治政府建設，規范行政復議答復和審理工作，根據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》和《江蘇省行政復議答復工作基本規范》的規定，結合工作實(shí)際，制定本規范。

第二條 行政復議工作包括行政復議答復工作和行政復議申請的審理工作。

第三條 開(kāi)展行政復議工作應當遵循依法及時(shí)、全面準確、分工負責的原則。

第四條 開(kāi)展行政復議工作應當充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵公職律師參與復議答復和審理工作。

 

第二章 行政復議答復

第五條 行政復議答復是指針對公民、法人和其他組織不服本局作出的具體行政行為向無(wú)錫市人民政府或上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的行政復議申請作出書(shū)面答復。

第六條 實(shí)施被復議行政行為或者承擔被復議行政行為業(yè)務(wù)職能的業(yè)務(wù)處室為案件承辦機構，局政策法規處為組織協(xié)調機構。

第七條 業(yè)務(wù)處室負責下列答復工作：

（一）研究分析案件有關(guān)情況，提出初步答復意見(jiàn)；

（二）起草復議答復材料；

（三）協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)或機構參與答復工作；

（四）處理與復議答復相關(guān)的其他事務(wù)。

第八條 政策法規處負責下列答復工作：

（一）負責組織依法答復；

（二）審查業(yè)務(wù)處室提交的答復材料；

（三）必要時(shí)組織案件分析會(huì )議，聽(tīng)取業(yè)務(wù)處室、專(zhuān)家、法律顧問(wèn)及相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)；

（四）聯(lián)系協(xié)調復議機關(guān)，向復議機關(guān)提交各項材料；

（五）統計、分析復議答復工作有關(guān)情況；

（六）對案件材料進(jìn)行立卷歸檔；

（七）分析研究復議答復工作中普遍存在的問(wèn)題，提出法律風(fēng)險防范建議。

第九條 政策法規處在接到行政復議機關(guān)行政復議申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件后，統一登記，并根據被復議的行政行為和業(yè)務(wù)處室職能職責，確定承辦機構，轉交《答復通知書(shū)》等行政復議文書(shū)。

第十條 業(yè)務(wù)處室收到相關(guān)行政復議文書(shū)后，應當確定熟悉案件的本處室人員作為承辦人員，研究分析案件情況，起草答復材料報政策法規處審查。

針對具體行政行為的行政復議，答復材料應當包括：職權依據、事實(shí)依據、法律依據、證據材料、行政程序履行情況等；針對不履行法定職責的行政復議，答復材料應當包括：有無(wú)收到申請人的履職申請、是否具有相應的法定職責、收到申請后職責履行情況或者履行告知情況等。

業(yè)務(wù)處室應當確保提交證據、依據等相關(guān)材料的真實(shí)性。

案件涉及其他職能部門(mén)或機構等第三人的，業(yè)務(wù)部門(mén)應當協(xié)調第三人提供相關(guān)的證據、依據材料。

第十一條 政策法規處審查業(yè)務(wù)處室提交的案件材料，必要時(shí)組織業(yè)務(wù)處室、法律顧問(wèn)和專(zhuān)家召開(kāi)案件分析會(huì )議，梳理證據依據材料、爭議焦點(diǎn)和答復思路，審定答復材料。

第十二條 政策法規處在法定期限內向復議機關(guān)提交答復書(shū)以及作出行政行為的證據目錄、證據、依據以及復議機關(guān)要求提交的其他材料，并做好與復議機關(guān)的溝通協(xié)調工作。

 

第三章 行政復議申請的審理

第十三條 行政復議申請的審理是指針對公民、法人和其他組織不服下級業(yè)務(wù)部門(mén)作出的具體行政行為向本局提出的行政復議申請進(jìn)行審理。

第十四條 政策法規處為案件承辦機構，承擔被復議行政行為業(yè)務(wù)職能的業(yè)務(wù)處室為協(xié)調會(huì )商機構。

第十五條 政策法規處負責下列工作：

（一）負責組織依法審理；

（二）向有關(guān)組織和人員調查取證；

（三）組織聽(tīng)證；

（四）組織案件論證會(huì )議，聽(tīng)取業(yè)務(wù)處室、專(zhuān)家、法律顧問(wèn)和相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)；

（五）提出審查意見(jiàn)，向行政復議負責人會(huì )議匯報；

（六）制發(fā)行政復議決定書(shū)；

（七）統計、分析復議申請審理工作有關(guān)情況；

（八）對案件材料進(jìn)行立卷歸檔；

（九）分析研究下級業(yè)務(wù)部門(mén)工作中存在的問(wèn)題，提出法律風(fēng)險防范建議。

第十六條 業(yè)務(wù)處室負責下列工作：

（一）參與案件審理，提出會(huì )商意見(jiàn)；

（二）協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)或機構參與復議申請的審理工作；

（三）參與行政復議負責人會(huì )議；

（四）處理與復議申請審理相關(guān)的其他事務(wù)。

第十七條 政策法規處在接到申請人向本局提出的行政復議申請后，應當在五個(gè)工作日內依法審查，與業(yè)務(wù)處室會(huì )商后作出如下處理：

（一）復議申請符合受理條件的，依法受理；

（二）復議申請不符合受理條件的，依法不予受理；

（三）復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，依法通知申請人補正。

第十八條 對依法受理的復議申請，政策法規處應當自受理之日起七個(gè)工作日內，將行政復議申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件發(fā)送被申請人；需要追加有利害關(guān)系第三人的，應當通知其參加行政復議。

第十九條 行政復議原則上采取書(shū)面方式審查。政策法規處認為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調查取證；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或政策法規處認為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。

第二十條 政策法規處應當組織業(yè)務(wù)處室、專(zhuān)家、法律顧問(wèn)和相關(guān)職能部門(mén)，召開(kāi)案件論證會(huì )，就申請人、被申請人、第三人提交的以及自行收集的證據、依據材料，進(jìn)行分析論證，并根據論證結果，提出審理意見(jiàn)，向行政復議負責人會(huì )議匯報。

政策法規處與業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)不一致的，報行政復議負責人會(huì )議決定。

第二十一條 行政復議負責人會(huì )議由局長(cháng)、分管法規工作的副局長(cháng)、分管具體案件相關(guān)業(yè)務(wù)工作的副局長(cháng)、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、政策法規處共同參與，并形成案件集體討論記錄。

第二十二條 政策法規處依據集體討論意見(jiàn)，起草行政復議決定書(shū)，經(jīng)業(yè)務(wù)處室核稿，分管局長(cháng)會(huì )簽、局長(cháng)簽發(fā)后發(fā)送申請人、被申請人和第三人。

第二十三條 行政復議審理期限為六十日；案情復雜，不能在法定期限內作出行政復議決定的，經(jīng)分管法規工作的副局長(cháng)批準，可以適當延長(cháng)，并告知申請人、被申請人和第三人；延長(cháng)期限最多不超過(guò)三十日。

第二十四條 行政復議決定書(shū)應當包括以下內容：

（一）申請人、被申請人和第三人的基本情況；

（二）申請人的行政復議請求、理由和依據；

（三）被申請人的答復、理由和依據；

（四）第三人的答復、理由和依據；

（五）本局認定的事實(shí)、理由和依據；

（六）行政復議結論；

（七）不服行政復議決定的救濟途徑和期限；

（八）行政復議決定日期。

 

第四章 案件管理

第二十五條 政策法規處應當建立行政復議答復案件臺賬、行政復議申請審理案件臺賬及統計分析制度，按期向市政府法制機構上報行政復議案件情況。

第二十六條 政策法規處和業(yè)務(wù)處室對于行政復議工作中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題，應當認真分析研究，制定整改措施，完善工作制度，進(jìn)一步提高行政執法水平。

本局工作人員在履行職責過(guò)程中，因過(guò)錯導致案件被復議機關(guān)改變、撤銷(xiāo)或確認違法的，應當承擔相應的責任。

第二十七條 政策法規處應當及時(shí)對復議案件資料立卷歸檔。行政復議案卷應當一案一卷，做到卷內目錄清晰，資料完整。

第二十八條 行政復議答復案卷應當按下列順序裝訂：

（一）案卷封面；

（二）案卷材料目錄；

（三）行政復議決定書(shū)；

（四）行政復議答復通知書(shū)；

（五）行政復議申請書(shū)及相關(guān)材料；

（六）行政復議答復書(shū)；

（七）被復議行政行為證據目錄、證據、依據等；

（八）其他有關(guān)材料。

第二十九條 行政復議申請審理案卷應當按下列順序裝訂：

（一）案卷封面；

（二）案卷材料目錄；

（三）行政復議決定書(shū)；

（四）行政復議申請書(shū)及申請人提交的相關(guān)材料；

（五）受理通知書(shū)、補正通知書(shū)、被申請人答復通知書(shū)，第三人參加復議通知書(shū)；

（六）被申請人答復書(shū)及其提交的相關(guān)材料；

（七）第三人答復書(shū)及其提交的相關(guān)材料；

（八）調查筆錄、聽(tīng)證筆錄、談話(huà)記錄等；

（九）案件討論記錄；

（十）其他有關(guān)材料。

第三十條 本規范自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

 

附件2：

無(wú)錫市行政審批局行政應訴工作規范

 

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)依法行政和法治政府建設，規范行政訴訟應訴工作，根據《中華人民共和國行政訴訟法》和《江蘇省行政應訴辦法》的規定，結合工作實(shí)際，制定本規范。

第二條 開(kāi)展行政應訴活動(dòng)應當遵循依法及時(shí)、全面準確、分工負責和尊重司法的原則。

第三條 開(kāi)展行政應訴活動(dòng)應當充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵公職律師參與應訴工作。

第四條 建立法律顧問(wèn)和應訴工作專(zhuān)項經(jīng)費，并納入財務(wù)預算。

法律顧問(wèn)和應訴工作經(jīng)費應當專(zhuān)款專(zhuān)用，用于支付法律顧問(wèn)費用、訴訟費用、鑒定費用、出庭差旅費用、專(zhuān)家咨詢(xún)論證費用、案件專(zhuān)題協(xié)調會(huì )費用等相關(guān)的事項。

 

第二章 職責分工

第五條 按照“誰(shuí)作為、誰(shuí)應訴”的原則，實(shí)施被訴行政行為或者承擔被訴行政行為業(yè)務(wù)職能的業(yè)務(wù)處室為案件承辦機構，政策法規處為組織協(xié)調機構。

第六條 業(yè)務(wù)處室負責下列應訴工作：

（一）研究分析案件有關(guān)情況，提出初步答辯意見(jiàn)；

（二）起草答辯狀、申請書(shū)等文書(shū)并提交作出行政行為的證據、證據目錄、法律依據規范等材料；

（三）起草上訴狀、再審申請書(shū)等相關(guān)文書(shū)；

（四）協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)或機構參與應訴工作；

（五）派員參與庭審旁聽(tīng)，必要時(shí)指定本處室工作人員出庭應訴；

（六）處理與應訴相關(guān)的其他事務(wù)。

第七條 政策法規處負責下列應訴工作：

（一）負責組織依法應訴；

（二）委托律師代理的行政訴訟案件，辦理委托手續；

（三）審查承辦機構提交的答辯狀、申請書(shū)等文書(shū)及相關(guān)材料；

（四）審查承辦機構提交的上訴狀、再審申請書(shū)等相關(guān)文書(shū)；

（五）組織案件分析會(huì )議，聽(tīng)取承辦機構、專(zhuān)家及法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，確定應訴方案和出庭應訴人員；

（六）聯(lián)系協(xié)調人民法院，向法院提交各項手續；

（七）統計、分析應訴工作有關(guān)情況；

（八）對案件材料進(jìn)行立卷歸檔；

（九）分析研究應訴工作中普遍存在的問(wèn)題，提出法律風(fēng)險防范建議。

 

第三章 機關(guān)負責人出庭應訴

第八條 機關(guān)負責人應當履行出庭應訴工作第一責任人責任，依法履行出庭應訴義務(wù)，參加行政訴訟活動(dòng)。

本局的機關(guān)負責人，包括正職負責人和副職負責人以及其他參與分管的負責人。

第九條 正職負責人應當出庭應訴下列行政訴訟案件：

（一）本機關(guān)本年度發(fā)生的第一起訴訟案件；

（二）涉及重大公共利益、案情特別復雜的案件；

（三）對本機關(guān)行政執法可能產(chǎn)生重大影響的案件；

（四）上級機關(guān)要求或人民法院建議正職負責人出庭應訴的案件。

第十條 除前款規定應當由正職負責人出庭應訴的案件外，其余案件按照以下原則確定出庭應訴的負責人：

（一）被訴行政行為涉及單一業(yè)務(wù)職能的，由分管涉訴業(yè)務(wù)職能的負責人出庭應訴；

（二）被訴行政行為涉及多項業(yè)務(wù)職能，有牽頭處室的，由牽頭處室的分管負責人出庭應訴；沒(méi)有牽頭處室的，由分管法制工作的負責人出庭應訴；

（三）參加出庭應訴的負責人難以確定的，由正職負責人或主持工作的負責人指定。

第十一條 機關(guān)負責人確有正當理由不能出庭應訴的，應當向人民法院提交情況說(shuō)明并委托本局相應的工作人員出庭。

 

第四章 出庭準備

第十二條 政策法規處在接到人民法院應訴通知書(shū)、起訴書(shū)副本、傳票、裁定書(shū)、決定書(shū)、判決書(shū)后，統一登記，并根據被訴行政行為和業(yè)務(wù)處室職能職責，確定案件承辦機構，轉交《應訴通知書(shū)》等行政訴訟文書(shū)。

第十三條 業(yè)務(wù)處室收到相關(guān)行政訴訟文書(shū)后，應當確定熟悉案件的本處室人員作為承辦人員，研究分析案件情況，起草答辯狀、申請書(shū)等材料、文書(shū)，整理作出行政行為的證據、證據目錄、法律依據規范等材料報政策法規處審查。

業(yè)務(wù)處室應當確保提交證據、依據等相關(guān)材料的真實(shí)性。

案件涉及其他職能部門(mén)或機構等第三人的，業(yè)務(wù)部門(mén)應當協(xié)調第三人提供相關(guān)的證據、法律依據規范。

第十四條 政策法規處審查業(yè)務(wù)處室提交的案件材料，組織業(yè)務(wù)處室、法律顧問(wèn)和專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)題分析會(huì )議，梳理證據依據材料、爭議焦點(diǎn)和答辯思路，確定應訴方案，審定答辯材料。

第十五條 政策法規處應當在法定期限內向法院提交答辯狀、申請書(shū)、作出行政行為的證據、證據目錄、法律依據規范以及人民法院依法要求應當提交的其他材料。

因不可抗力或者其他正當事由，不能在法定期限內提交的，應當向人民法院提交書(shū)面延期申請。

第十六條 案件開(kāi)庭審理的，機關(guān)負責人出庭應訴的同時(shí)，可以委托1名工作人員和1名律師作為訴訟代理人共同出庭應訴。政策法規處負責辦理出庭應訴人員的授權委托手續。

出庭應訴的機關(guān)負責人和工作人員應當根據業(yè)務(wù)互補的原則配置。正職負責人和分管涉訴業(yè)務(wù)職能的負責人出庭應訴的，由政策法規處指派工作人員出庭，業(yè)務(wù)處室參與庭審旁聽(tīng)；分管法制工作的負責人出庭應訴的，由承擔涉訴業(yè)務(wù)職能的業(yè)務(wù)處室指派工作人員出庭，政策法規處參與庭審旁聽(tīng)。

第十七條 案件開(kāi)庭審理前，出庭應訴人員全面審閱案卷材料，熟悉、掌握被訴行政行為相關(guān)事實(shí)、證據和依據，根據應訴方案，做好出庭應訴的準備工作。

 

第五章 出庭規范

第十八條 出庭應訴人員，應當遵守下列基本規范：

（一）準時(shí)出庭。按照人民法院通知的開(kāi)庭時(shí)間按時(shí)出庭應訴，確有特殊原因不能按時(shí)到庭的，必須提前告知人民法院并說(shuō)明理由；

（二）遵守法庭紀律和庭審秩序；

（三）著(zhù)裝整潔，舉止得體；

（四）語(yǔ)言規范、用語(yǔ)文明；

（五）尊重審判人員和訴訟參與人。

第十九條 出庭應訴人員在法庭調查階段，應當全面舉示本方證據，闡明證明目的，并對原告及第三人舉示的證據進(jìn)行質(zhì)證，提出證據合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性的質(zhì)證意見(jiàn)。在法庭辯論階段，出庭應訴人員應當闡明被訴行政行為合法、適當的事實(shí)依據和法律依據，并圍繞爭議焦點(diǎn)，依法據理駁斥對方觀(guān)點(diǎn)。

第二十條 人民法院就行政賠償等爭議依法進(jìn)行調解的，出庭應訴人員應當在接受調解前報告本機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人。機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人同意接受調解的，應當確定調解預案。

第二十一條 出庭應訴人員應當在法院庭審調查結束后認真閱讀庭審記錄，對記錄中不恰當的表述當場(chǎng)進(jìn)行修正，對庭審記錄無(wú)異議方可當場(chǎng)簽字確認。

第二十二條 業(yè)務(wù)處室和政策法規處認為人民法院的判決、裁定確有錯誤等情形的，應當同法律顧問(wèn)會(huì )商，提出有關(guān)分析和應對意見(jiàn)，報機關(guān)正職負責人或者主持工作的負責人批準后，在法定期限內通過(guò)提起上訴、向上一級人民法院申請再審、申請人民檢察院抗訴等途徑，啟動(dòng)二審、再審、抗訴程序。

 

第六章 執行與案件管理

第二十三條 人民法院作出的生效判決、裁定應當全面履行，制發(fā)的司法建議應當認真落實(shí)。

對于應訴中發(fā)現的有關(guān)行政執法問(wèn)題，應當認真分析研究，制定整改措施，完善工作制度，進(jìn)一步提高行政執法水平。

本局工作人員在履行職責過(guò)程中，因過(guò)錯導致案件敗訴的，應當承擔相應的責任。

第二十四條 政策法規處應當建立行政訴訟案件臺賬及統計分析制度，按期向市政府法制機構上報行政訴訟案件情況。

第二十五條 行政訴訟案件結案后，政策法規處應當及時(shí)對案件資料立卷歸檔。行政應訴案卷應當一案一卷，每年度按收到起訴狀時(shí)間的先后順序編號，做到卷內目錄清晰，資料完整，并按下列順序裝訂：

（一）案卷封面；

（二）案卷材料目錄；

（三）人民法院的判決書(shū)或裁定書(shū)；

（四）原告起訴狀；

（五）原告證據目錄及證據；

（六）一審答辯狀；

（七）被訴行政行為證據目錄、證據、依據等；

（八）上訴狀；

（九）上訴答辯狀；

（十）應訴通知書(shū)；

（十一）人民法院傳票；

（十二）代理人授權委托書(shū)；

（十三）其他有關(guān)材料。

第二十六條 本規范自印發(fā)之日起施行。