行政執法“三項制度”知識點(diǎn)問(wèn)答

 

 

　  一、行政執法“三項制度”概述

　　1.什么是行政執法“三項制度”？

　　答：行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，統稱(chēng)為行政執法“三項制度”。

　　2.全面推行行政執法“三項制度”的重要意義是什么？

　　答：行政執法“三項制度”聚焦行政執法的源頭、過(guò)程和結果，將“陽(yáng)光政府”“服務(wù)政府”“法治政府”的理念融入到行政執法全過(guò)程，是深化依法治國實(shí)踐的重大舉措，是提升行政執法水平質(zhì)量的重要制度安排，是推進(jìn)法治政府建設的重要保證，對促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，切實(shí)保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的法治環(huán)境，加快社會(huì )主義法治國家建設進(jìn)程具有重要意義。

　　 

　　二、行政執法公示制度

　　3.什么是行政執法公示？

　　答：行政執法公示是指針對行政執法信息公開(kāi)不及時(shí)、不規范、不全面等問(wèn)題，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，由行政執法機關(guān)將行政執法信息從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節，通過(guò)一定的載體或者方式主動(dòng)向社會(huì )公示，保障行政相對人和社會(huì )公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

　　4.行政執法信息事前公示的主要內容有哪些？

　　答：事前公示的信息主要是與行政執法機關(guān)及其職責行使有關(guān)的信息，主要包括：本機關(guān)權責清單、隨機抽查事項清單、行政權力事項實(shí)施清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”清單等，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。具體清單內容及公開(kāi)方式按照有關(guān)主管部門(mén)的要求辦理。行政執法主體和人員信息全國行政執法監督平臺進(jìn)行公示。依申請的行政執法行為，要在辦理場(chǎng)所公開(kāi)服務(wù)指南和執法流程圖等，明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容，便于群眾了解、查詢(xún)。

　　5.行政執法信息事中公示的主要內容有哪些？

　　答：事中公示是指在行政執法過(guò)程中需要行政執法機關(guān)主動(dòng)公示的內容，主要包括：

　　一是表明執法身份。行政執法人員進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，要佩帶或者主動(dòng)出示能夠證明執法資格的執法證件。在政務(wù)服務(wù)窗口從事行政許可等執法工作的人員，通過(guò)在窗口設置崗位信息公示牌，表明執法身份。國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，執法時(shí)要按規定著(zhù)裝、佩戴標識。

　　二是出具有關(guān)執法文書(shū)。行政執法人員在執法過(guò)程中要按照法定程序和執法案卷制作要求，制作行政執法文書(shū)，送達當事人，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容。

　　三是公示政務(wù)服務(wù)信息。政務(wù)服務(wù)窗口要公示申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。

　　6.行政執法信息事后公示的主要內容有哪些？

　　答：事后公示的重點(diǎn)是行政執法結果信息。

　　一是公示范圍。包括檢查、抽查、檢驗、檢測的結果，行政執法決定，行政執法決定的履行情況。

　　二是公示內容。行政執法決定的公示可以采取摘要形式或者決定書(shū)形式。采取摘要形式向社會(huì )公示的，應當公示行政執法決定書(shū)文號、行政執法相對人名稱(chēng)、行政執法事項名稱(chēng)、主要事實(shí)、依據、作出行政執法決定的行政執法機關(guān)名稱(chēng)和日期等內容。

　　三是公示時(shí)限。行政執法機關(guān)作出執法決定之日起20個(gè)工作日內，行政許可、行政處罰的決定信息應當在7個(gè)工作日內公開(kāi)，法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　四是公示內容的變更。公示的執法信息內容不準確，已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，行政執法機關(guān)應當及時(shí)更正、撤下。

　　 

    三、行政執法全過(guò)程記錄制度

　　7.什么是行政執法全過(guò)程記錄？

　　答：行政執法全過(guò)程記錄是指行政執法機關(guān)通過(guò)文字記錄、音像記錄等方式，對行政執法過(guò)程中執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行等執法全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕的活動(dòng)。

　　8.行政執法機關(guān)落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制度應當明確哪些重點(diǎn)內容？

　　答：行政執法機關(guān)應當建立健全行政執法全過(guò)程記錄制度，根據行政執法行為的類(lèi)別、階段和環(huán)節等不同情況，明確記錄的內容和方式，同時(shí)要明確文字記錄和音像記錄的存儲、使用和管理等內容。

　　9.是否所有行政執法行為及其執法流程的各個(gè)環(huán)節都需要進(jìn)行音像記錄？

　　答: 不是。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，應當進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

　　 

　　四、重大執法決定法制審核制度

　　10.什么是重大執法決定法制審核？

　　答：重大執法決定法制審核是指行政執法機關(guān)作出重大執法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

　　11.行政執法機關(guān)落實(shí)重大執法決定法制審核制度應當重點(diǎn)明確哪些內容？

　　答：行政執法機關(guān)應當建立重大執法決定法制審核制度，明確具體負責本機關(guān)重大執法決定法制審核的工作機構和人員，法制審核的范圍、內容、程序和送審材料報送要求等。

　　12.行政執法機關(guān)如何配備法制審核人員？

　　答：行政執法機關(guān)要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整充實(shí)到法制審核崗位，配齊配強法制審核工作力量，使法制審核人員與承擔的工作任務(wù)相匹配。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%。本單位執法人員總數按照執法崗位設置總數計算。

　　針對基層法制審核專(zhuān)業(yè)人員數量不足、分布不均等問(wèn)題，行政執法機關(guān)可探索建立法律顧問(wèn)、公職律師參與法制審核的制度機制，發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

　　13.法制審核的具體內容有哪些？

　　答：行政執法機關(guān)的法制審核機構重點(diǎn)審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越執法機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

　　14.法制審核的基本流程是什么？

　　答：行政執法機關(guān)應當規范法制審核流程。行政執法機關(guān)作出重大執法決定前，行政執法承辦機構應當將擬作出的行政執法決定及相關(guān)證據、依據等材料提交本機關(guān)法制審核機構審核；法制審核機構完成審核后，根據不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)；行政執法承辦機構對法制審核未通過(guò)的，應當作出相應處理后再次報送法制審核；雙方對審核意見(jiàn)無(wú)法達成一致的，由法制審核機構報行政執法機關(guān)負責人決定；法律、法規、規章規定行政執法決定作出前需要經(jīng)過(guò)集體討論的，應當先進(jìn)行法制審核。法制審核的時(shí)間計入行政執法辦理期間，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　15. 如何劃分重大執法決定法制審核的責任？

　　答：行政執法機關(guān)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。