無(wú)錫市行政審批局重大行政執法決定集體審議實(shí)施辦法
 

第一章 總則

　　第一條  為保障公民、法人和其他組織的合法權益，規范行政執法行為，確保重大行政執法決定程序合法、實(shí)體公正，根據《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》和《江蘇省行政程序規定》的相關(guān)規定，制訂本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)重大行政執法決定集體審議，是指本局在作出重大行政執法決定前、法制審核后，應當組織案審會(huì )集體審議決定，未經(jīng)集體審議或集體審議不通過(guò)的，不得作出決定。

　　第三條  案審會(huì )集體審議由局長(cháng)召集，局長(cháng)、副局長(cháng)以及協(xié)助分管相關(guān)工作的局領(lǐng)導參加；案件承辦機構負責人、案件經(jīng)辦人員、法制審核人員以及機關(guān)紀委派員列席會(huì )議；根據案件需要，業(yè)務(wù)骨干、法律顧問(wèn)、公職律師等人員可以列席會(huì )議。

　　因特殊情況無(wú)法及時(shí)組織案審會(huì )集體審議的，可以采取傳簽文件的方式進(jìn)行。

　　第四條  下列情形屬于重大行政執法決定，應當提請案審會(huì )集體審議：

　　（一）涉及重大公共利益的，可能造成重大社會(huì )影響或者引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的；

　　（二）擬作出（不予）撤銷(xiāo)、（不予）撤回行政許可決定等直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權益的；

　　（三）情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

　　（四）審批業(yè)務(wù)處室處理建議與法制審核意見(jiàn)存在重大分歧的；

　　（五）被有權監督部門(mén)發(fā)出司法建議或行政建議、或被上級部門(mén)要求糾錯的；

　　（六）需要向上級部門(mén)請示或與其他執法部門(mén)協(xié)商處理的；

　　（七）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序以及存在其他需要集體審議情形的。

　　

第二章 法制審核

　　第五條  符合第四條規定情形，需要提請案審會(huì )集體審議的，審批業(yè)務(wù)處室應當在調查結束后提出重大行政執法處理建議，向政策法規處提交以下材料報法制審核：

　　（一）調查終結報告及處理建議；

　　（二）當事人申請材料；

　　（三）證據材料；

　　（四）法規依據；

　　（五）許可審批表或立案審批表；

　　（六）經(jīng)聽(tīng)證、論證或者評估的，還應當提交聽(tīng)證筆錄、論證記錄或評估報告；

　　（七）其他需要提交的材料。

　　第六條  政策法規處對重大行政執法處理建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

　　（一）實(shí)施主體是否合法；

　　（二）申請材料是否齊全、符合法定形式；

　　（三）是否符合法定條件、標準；

　　（四）事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿；

　　（五）適用程序是否合法；

　　（六）適用法律、法規、規章是否正確；

　　（七）執法文書(shū)是否齊備、規范；

　　（八）其他應當審核的內容。

　　第七條  政策法規處一般應在收到送審材料后三個(gè)工作日內完成法制審核，因特殊情況確需延長(cháng)審核期限的，應當經(jīng)分管法制工作的副局長(cháng)批準。

　　政策法規處審核完畢，應當制作法制審核意見(jiàn)書(shū)，隨報審材料一同退回審批業(yè)務(wù)處室。

　　第八條  審批業(yè)務(wù)處室對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性負責；政策法規處對法制審核意見(jiàn)負責。

　　

第三章 集體審議

　　第九條  重大行政執法處理建議經(jīng)政策法規處法制審核后，報請組織案審會(huì )。

　　第十條  案審會(huì )集體審議程序如下：

　　（一）審批業(yè)務(wù)處室匯報基本情況，包括當事人情況、案件事實(shí)、主要證據、法律依據、裁量理由、處理建議、存在問(wèn)題或分歧意見(jiàn)等；

　　（二）政策法規處匯報法制審核意見(jiàn)；

　　（三）會(huì )議成員詢(xún)問(wèn)案件有關(guān)問(wèn)題并發(fā)表意見(jiàn)；

　　（四）主持人歸納并提出審議意見(jiàn)。

　　審批業(yè)務(wù)處室應當制作討論記錄，如實(shí)記錄參會(huì )人員發(fā)言?xún)热荩粎?huì )人員簽名。

　　集體審議可以根據需要邀請有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家列席，專(zhuān)家意見(jiàn)應當記錄在案。

　　第十一條  案審會(huì )應當對重大行政執法處理建議進(jìn)行全面審查，并作出以下審議意見(jiàn)：

　　（一）材料齊全，符合法定形式、條件、標準，事實(shí)清楚、證據確鑿，程序合法，適用法律正確，文書(shū)規范的，批準行政執法處理建議；

　　（二）不屬于本局職權范圍，不符合法定條件、標準的，不予批準行政執法處理建議；

　　（三）事實(shí)不清楚、證據材料不齊全，不符合法定形式的，要求查明事實(shí)、補充證據材料或不予批準行政執法處理建議；

　　（四）程序不合法、適用法律不當、執法文書(shū)不規范的，提出修改意見(jiàn)。

　　

第四章 決定程序

　　第十二條  案審會(huì )集體審議批準后，擬作出的重大行政執法決定可能對當事人或利害關(guān)系人造成不利法律后果的，審批業(yè)務(wù)處室應當書(shū)面告知其擬作出行政執法決定的事實(shí)、理由及依據，并告知其依法享有陳述權、申辯權。擬作出的行政執法決定屬于聽(tīng)證范圍的，還應當告知其有要求舉行聽(tīng)證的權利。

　　第十三條  當事人或利害關(guān)系人提出的陳述申辯內容或者出現的新事實(shí)、新證據，可能影響擬作出的行政執法決定的，按照本辦法重新進(jìn)行案件集體審議。

　　第十四條  當事人或利害關(guān)系人要求舉行聽(tīng)證的，由政策法規處按照《江蘇省行政許可聽(tīng)證程序暫行規定》組織實(shí)施，并根據聽(tīng)證情況提出聽(tīng)證意見(jiàn)。聽(tīng)證情況可能影響擬作出的行政執法決定的，按照本辦法重新進(jìn)行案件集體審議。

　　第十五條  當事人或利害關(guān)系人逾期未提出陳述申辯的，陳述申辯內容、聽(tīng)證情況以及出現的新事實(shí)新證據不影響擬作出的行政執法決定的，審批業(yè)務(wù)處室根據案審會(huì )集體審議意見(jiàn)作出行政執法決定并依法送達。

　　

第五章 附則

　　第十六條  行政復議案件的集體審議按照《無(wú)錫市行政審批局關(guān)于印發(fā)行政復議工作規范和行政應訴工作規范的通知》（錫行審發(fā)〔2018〕42號）執行。

　　第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。